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    中共德昌縣委全面依法治縣委員會辦公室關于《德昌縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)》征求意見的通知

    征集單位:縣司法局 開始日期:2022-01-24 結束日期:2022-02-23 [ 字體: ] 【打印本頁】
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    各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級有關部門:

    現將《德昌縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)》印發你們,請認真研究,于2022年2月23日前將意見建議(蓋章掃描件,有意見建議的含word文檔)反饋中共德昌縣委全面依法治縣委員會辦公室,由德昌縣司法局代收。無論有無修改意見或建議都須書面反饋。

    聯系人:胡峻,電話:15184444056,電子郵箱:546368202@qq.com。

                                        中共德昌縣委全面依法治縣委員會辦公室

                                                  2022年1月24日

    德昌縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)征求意見稿

    法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為在新發展階段持續深入推進依法行政,全面建設法治政府,根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》(中發〔2021〕33號)《四川省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》(川委發〔2021〕23號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為推進縣域治理能力和治理體系現代化,建設長江流域生態保護和高質量發展先進縣提供有力法治保障。到2025年,政府行為全面納入法治軌道,法治化營商環境持續優化,突發事件應對能力顯著增強,政府治理信息化與法治化深度融合,人民群眾的法治獲得感和滿意度不斷提升,法治政府建設在全面推進依法治縣進程中率先取得突破、邁上新的臺階。

    二、工作任務

    (一)健全完善政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用

    堅持法定職責必須為、法無授權不可為,著力實現政府職能深刻轉變,把該管的事務管好、管到位,基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。

    1.優化政府職能。認真履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,厘清政府和市場、政府和社會的關系。強化制定實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能,更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經濟活動的行為。(責任單位:縣政府辦、縣發改經信局、縣市場監管局、縣政務服務管理局、涼山州德昌生態環境局等按職責分工負責,下同)

    2.深化權責清單管理。全面落實《四川省權責清單管理辦法》,依法完善、動態調整、持續優化政府部門權責清單,加快推進權力清單、責任清單“兩單”融合。依托全省一體化政務服務平臺,完善權責事項管理系統。(責任單位:縣委編辦、縣政務服務管理局等)

    3.精簡規范行政許可。進一步精簡行政許可事項,全面實施市場準入負面清單制度,普遍落實“非禁即入”。嚴格控制新設行政許可,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。 (責任單位:縣委編辦、縣政務服務管理局、縣發改經信局、縣司法局、縣商務經濟合作外事局、縣市場監管局等)

    4、深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,分類推進“證照分離”改革,2022年年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。積極推進“一業一證”改革,探索實現“一證準營”、跨地互認通用。(責任單位:縣市場監管局等)

    5.全面落實告知承諾制。推行涉企經營許可事項告知承諾制,按照最大限度利民便民原則,明確告知承諾制的事項范圍、適用對象、辦理流程和監管措施。持續做好證明事項清理工作,動態更新證明事項清單,防止證明事項邊減邊增、明減暗增。(責任單位:縣司法局、縣市場監管局、縣政務服務管理局等)

    6.強化“雙隨機、一公開”監管。根據不同領域特點和風險程度,編制年度監管計劃和涉企現場檢查事項清單,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等特殊重點領域實行嚴格監管。除有法定依據外,嚴禁采取要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。(責任單位:縣發改經信局、縣應急管理局、縣市場監管局等)

    7.推進社會信用監管。根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施。建立健全信用修復、異議申訴機制。按省州部署,加快推進信用信息平臺建設,暢通政企數據流通機制,2023年實現與企業信用信息公示系統和部門信用信息系統數據共享。(責任單位:縣發改經信局、縣市場監管局等)

    8.實施包容審慎監管。按照鼓勵創新原則,對新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”實行包容審慎監管,針對其性質、特點分類制定監管規則和標準,防止簡單化予以禁止或放任不予監管。(責任單位:縣發改經信局、縣交通運輸局、縣商務經濟合作外事局、縣市場監管局等)

    9.加快推進“最多跑一次”改革。圍繞“一網通辦”優化再造政務服務事項服務流程,編制發布“一件事”辦事指南,提高網上申報率。按照應接盡接原則,全面完成自建業務系統與一體化政務服務平臺深度對接。(責任單位:縣政府辦、縣政務服務管理局等)

    10.有序推進政務通辦。按省州部署,加快推進“省內通辦”和“跨省通辦”,編制發布高頻服務事項清單,統一業務規則和標準,開展線上“全程網辦”、線下“異地代收代辦”,實現同一事項在不同地區無差別受理、同標準辦理,滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。(責任單位:縣政府辦、縣政務服務管理局等)

    11.推進適老化政務服務。堅持傳統服務與智能創新相結合,圍繞老年人出行、就醫、消費、健身等高頻事項和服務場景,設置必要的線下服務窗口,配套實施一批有效措施解決老年人運用智能技術難題,助力老年人共享數字政務成果。(責任單位:縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣政務服務管理局、縣文化廣電和旅游局等)

    12.維護公平競爭市場秩序。推進公平競爭審查與合法性審核有效銜接,及時清理廢除工程建設、招標投標、政府采購等領域妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,打破各類“隱性門檻”,推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法,嚴肅查處嚴重侵害市場主體和消費者合法權益、損害社會公共利益的違法行為。(責任單位:縣發改經信局、縣司法局、縣財政局、縣政務服務管理局、縣商務經濟合作外事局、縣市場監管局等)

    13. 持續優化法治化營商環境。緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局,打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。深入貫徹《優化營商環境條例》《四川省優化營商環境條例》《四川省企業和企業經營者權益保護條例》,及時總結優化營商環境可復制可推廣的經驗做法,依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。加大知識產權保護和侵權懲治力度,切實保護企業品牌、商譽。加強政企溝通,在制定修改行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。(責任單位:縣發改經信局、縣商務經濟合作外事局、縣司法局、縣市場監管局及相關單位)

    14.完善公共法律服務體系。統籌整合律師和公證等法律服務資源,高標準打造公共法律服務中心,推動鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村(社區)法律服務工作室建設,推動公共法律服務實體、電話熱線、網絡平臺融合發展。加強鄉村振興法律服務供給,擴大法律援助覆蓋面,著力保障特殊群體的基本公共法律服務權益。(責任單位:縣司法局、各鄉鎮(街道)等)

    (二)健全依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化程序化法治化

    嚴格行政規范性文件制定程序,增強針對性、及時性、系統性、可操作性,努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

    15.加強行政規范性文件制定管理。依法制定行政規范性文件,嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序,凡法律法規規章和上級文件已作出明確規定,或現行文件已有部署且仍然適用的,一律不發行政規范性文件。加強制定主體清單管理,各類臨時機構、議事協調機構、工作部門內設機構和派出機構不得制定行政規范性文件。建立健全行政規范性文件制定協調機制,防止政出多門、政策效應相互抵消。 (責任單位:縣政府辦、縣司法局、規范性文件草擬單位等)

    16.加強行政規范文件合法性審核。行政規范性文件的起草部門,要嚴格履行合法性審核初審職責,對制定主體、權限、程序和內容等方面從嚴把關,防止重形式、輕內容、走過場。完善合法性審核法律顧問參與和專家協審機制,提升審核工作質效。(責任單位:縣政府辦、縣司法局、規范性文件草擬單位等)

    17. 嚴格落實行政規范性文件備案清理制度。行政規范性文件要按照規定程序和時限報送備案,實現報備率、及時率、規范率達100%。建立健全動態清理工作機制,常態化開展行政規范性文件清理。落實行政規范性文件有效期制度,有效期滿后需繼續執行的,按程序重新發布。(責任單位:縣政府辦、縣司法局、規范性文件草擬單位等)

    (三)健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力

    堅持科學決策、民主決策、依法決策,著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高,切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。

    18.強化依法決策意識。行政機關負責人要牢固樹立依法決策意識,貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度,嚴格遵循法定權限和程序作出決策,縣人民政府重大經濟事項的決策,不得違反《四川省市縣重大經濟事項決策規定(試行)》。堅持把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組(黨委)開展巡視巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容,防止個人專斷、搞“一言堂”。(責任單位:縣紀委監委、縣委組織部、縣委巡察辦、縣審計局等部門)

    19.嚴格履行重大行政決策合法性審查程序。健全重大行政決策合法性審查機制,不得以征求意見等方式代替合法性審查。深化政府法律顧問、公職律師制度,健全完善政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策機制,行政機關主要負責人作出重大決策前,應當聽取合法性審查機構的意見或建議,注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見或建議,提升法律顧問參與度,發揮法律顧問在重大行政決策中的法律咨詢作用。加強行政行為合法性審查理論與實務研究,制定重大行政決策合法性審查操作指南。(責任單位:縣政府辦、縣司法局、重大行政決策承辦單位等)

    20.充分聽取各方意見。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等,應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度,認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。建立健全重大行政決策咨詢專家庫,對專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家論證。(責任單位:縣政府辦、縣司法局、重大行政決策承辦單位等)

    21.深入開展風險評估。重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。(責任單位:縣政府辦、縣委政法委、縣政府辦、重大行政決策承辦和草擬單位等)

    22.加強決策事項目錄化案卷化管理。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度,明確決策事項、法律政策依據、需履行的程序、承辦單位、執行時間等。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度,及時將決策過程和決策實施中的文件資料整理歸檔,實現決策全過程記錄。(責任單位:縣政府辦、重大行政決策承辦和草擬單位等)

    23.完善行政決策執行機制。決策機關應當在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容,及時掌握執行進度、效果。重大行政決策一經作出,未經法定程序不得隨意變更、撤銷或停止執行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制,促進依法決策、科學決策、民主決策。(責任單位:縣政府辦、重大行政決策承辦和執行單位等)

    24.推進決策后評估工作。決策機關依法組織開展決策后評估工作,提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修改決策等建議。決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。(責任單位:縣政府辦、重大行政決策承辦和執行單位等)

    (四)健全行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法

    著眼提高人民群眾滿意度,著力實現行政執法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

    25.深化綜合執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提高執法執行力和公信力。深化城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域綜合行政執法體制改革,相對集中行政處罰權。在行政許可權、行政處罰權改革中,健全審批、監管、處罰銜接機制,防止相互脫節。建立健全綜合執法、聯合執法、協作執法工作機制,實現線索互通、信息共享、案件會商、執法聯動。加強綜合行政執法制式服裝和標志監督管理工作。(責任單位:縣委編辦、縣司法局、涼山州德昌生態環境局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化廣電和旅游局、縣應急管理局、縣市場監管局等)

    26.推進基層綜合執法體制改革。做實鄉鎮(街道)綜合行政執法機構,強化鄉鎮(街道)的統一指揮和統籌協調職責,逐步實現鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”。穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層,堅持權隨事轉、編隨事轉、錢隨事轉,確保放得下、接得住、管得好、有監督。建立健全鄉鎮(街道)與上一級有關部門行政執法案件移送及協調協作機制。(責任單位:縣委編辦、縣司法局、各行政執法部門和各鄉鎮街道等)

    27.加大重點領域執法力度。梳理食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、文化旅游、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治,嚴厲打擊違規野外用火、利用互聯網制售侵權假冒偽劣商品、電信詐騙、損害生態環境等違法犯罪行為。加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。暢通違法行為投訴舉報渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。(責任單位:縣教育體育科技局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、涼山州德昌生態環境局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛生健康局、縣文化廣電和旅游局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣林草局、縣金融局等)

    28.縱深推進行政執法“三項制度”。深入貫徹實施《行政處罰法》及《四川省行政執法公示辦法》《四川省行政執法全過程記錄辦法》《四川省重大執法決定法制審核辦法》,強化宣傳培訓,健全相關配套制度。推進“三項制度”向基層延伸,打通規范行政執法“最后一公里”。健全執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費等。(責任單位:縣司法局、縣財政局等)

    29.規范行政執法人員管理。完善行政執法證、行政執法監督檢查證管理制度,2022年年底前完成新一輪行政執法證件換發,嚴格行政執法人員資格考試、證件制發、在崗輪訓等工作。試行電子行政執法證,強化行政執法人員資格動態管理。加強行政執法輔助人員管理,切實提高行政執法輔助人員的職業素養和能力。(責任單位:縣司法局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局等)

    30.規范行使行政裁量權。全面貫徹落實行政裁量權基準制度,動態調整細化量化裁量范圍、種類、幅度等,最大程度實現行政裁量有據可依。行政執法機關適用行政裁量權基準的,應當在行政決定中說明理由。(責任單位:各行政執法單位)

    31.推進行政執法標準化建設。全面梳理、規范和精簡執法事項,凡沒有法律法規規章依據的一律取消。規范涉企行政檢查,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。全面嚴格落實告知制度,依法保障行政相對人和利害關系人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。除有法定依據外,嚴禁采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。嚴格貫徹執行行政執法流程標準、行政執法文書標準、行政執法文書送達制度、行政執法案件編號標準、行政執法用語標準、重大行政執法決定法制審核標準、行政執法案卷標準,逐步實現執法標準化。(責任單位:縣司法局、各行政執法單位)

    32.有效落實行刑銜接。 完善行政執法與刑事司法銜接機制,加強“兩法銜接”信息平臺建設,推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。貫徹落實《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等有關制度,切實做好涉嫌犯罪案件移送工作,不得以行政處罰代替移送。加快行刑銜接工作平臺建設,逐步實現線上線下同步移送,行政執法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達100%。(責任單位:縣檢察院、縣公安局、縣司法局、各行政執法單位等)

    33. 創新行政執法方式。依照《行政處罰法》及相關法律法規規定,綜合考慮違法次數、造成的危害后果、改正程度等因素,根據實際制定發布多個領域的包容免罰清單。對適用不予行政處罰的輕微違法行為,行政執法部門應當通過批評教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式予以糾正,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。(責任單位:縣司法局、各行政執法單位等)

    34.強化行政執法案例指導。建立和實施行政執法案例指導學習制度,對事實認定正確、法律適用準確、程序合法的典型案件,加強案例的定期發布、以案釋法,進一步統一執法標準,提高規范公正文明執法的能力和水平。(責任單位:責縣司法局、各行政執法單位等)

    (五)健全突發事件應對體系,依法預防處置重大突發事件

    堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件,著力實現越是重要工作、緊急事情越要堅持依法行政,嚴格依法實施應急舉措,在處置重大突發事件中推進法治政府建設。

    35.完善突發事件應對制度。建立健全應急預案體系,完善總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案,加強預案間的銜接。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度,規范相關審批、實施程序和救濟途徑。加快推進突發事件行政手段應用的制度化規范化,規范行政權力邊界。進一步規范常態化疫情防控措施,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控體系。(責任單位:縣發改經濟局、縣衛生健康局、縣應急管理局、各鄉鎮街道等)

    36.健全應急響應機制。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設,建立健全政府統一領導、有關部門參與的應急響應聯動機制,完善各類應急舉措的處置程序和協調機制,明確不同級別響應的啟動標準和流程。完善突發事件信息發布制度,健全規范應急處置收集、使用個人信息機制制度,切實保護公民個人信息。(責任單位:縣公安局、縣衛生健康局、縣應急管理局、各鄉鎮街道等)

    37. 提高突發事件依法處置能力。增強風險防范意識,強化防范化解本地區本領域重大風險責任。推進應急管理綜合行政執法改革,強化執法能力建設。強化突發事件依法分級分類施策,增強應急處置的針對性實效性。按照“平戰結合”原則,完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開展應急演練,注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。加強突發事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制。對違反《安全生產法》《傳染病防治法》《防震減災法》《突發公共衛生事件應急條例》《森林防火條例》等法律法規的行為,切實加大行政執法力度。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發事件應急處置法律法規的宣傳教育培訓,引導全社會增強應急處置法治意識。 (責任單位:縣發改經信局、縣公安局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣林草局等) 

    38.加強基層應急體系建設。充實基層應急管理力量,組建鄉鎮(街道)應急隊和村(社區)應急分隊,配備必要的應急救援器材及裝備。整合優化基層信息員隊伍,引導村(社區)居民開展事故災害隱患排查,把風險防控工作落實到基層。(責任單位:縣應急管理局、各鄉鎮街道等)

    39.規范社會救援力量管理。完善社會應急力量備案登記、調用補償和保險保障等方面的配套措施,積極引導和鼓勵社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與應急救援、培訓、演練,形成與專業應急救援隊伍相互銜接、相互補充的力量體系。統籌全縣社會應急力量參與突發事件應急救援的指揮調度,按規定將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣應急管理局等)

    (六)健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義

    堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層,著力實現人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重,推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

    40.不斷健全行政調解制度。進一步規范行政調解范圍、內容和程序,按要求做好調解工作。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等方面的行政調解。加強對行政調解人員的培訓,積極開展行政調解工作,提升行政調解工作水平。(責任單位:縣司法局、縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣生態環境局、縣住房城鄉建設局、縣市場監管局等)

    41.切實加強“三調”聯動。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》,完善行政調解與人民調解、司法調解相互銜接、協調聯動的工作機制。用好矛盾糾紛多元化解工作信息系統,實現信息互通、資源共享,及時有效預防和化解各類糾紛。(責任單位:縣委政法委、縣檢察院、縣法院、縣司法局等)

    42.有序推進行政裁決。發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用,建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。梳理公布行政裁決事項,納入政府部門權責清單管理。嚴格履行行政裁決職責,對依法受理的需在法定期限內作出的裁決,不得以非法定事由拒絕受理或久拖不決,堅決防止行政不作為、慢作為、亂作為。推行行政裁決權利告知制度,嚴格行政裁決程序、法律文書和操作規范,實現行政裁決工作的專業化、規范化、制度化。(責任單位:縣委編辦、縣司法局等)

    43.深化行政復議體制改革。全面深化行政復議體制改革,整合行政復議職責, 按照事編匹配、優化節約、按需調劑的原則,合理調配編制資源,確保行政復議機構人員配備與工作實際相適應,推動2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。加強行政復議工作保障,將行政復議工作經費列入本級政府財政預算,配備必要的辦案設施。(責任單位:縣委編辦、縣司法局、縣財政局等)

    44.加強和規范行政復議工作。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設,完善行政復議案件受理、審理、決定等工作流程,全面落實行政復議決定書上網公開制度。縣人民政府建立健全行政復議委員會,為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。建立行政復議決定及行政復議意見書、建議書執行監督機制,實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。(責任單位:縣司法局、各相關單位)

    45. 加強和規范行政應訴工作。明確職責分工,按照“誰主管、誰負責,誰主辦、誰應訴”的原則,強化被訴行政行為承辦機構的行政應訴責任;落實行政機關負責人出庭應訴制度,著力提升出庭應訴率,涉及重大公共利益、社會高度關注或可能引發群體性事件的案件,被訴行政機關負責人出庭應訴率達100%。支持法院依法受理和審理行政案件,切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟,積極主動履行職責或糾正違法行為.進一步完善司法建議、檢察建議反饋跟蹤機制,及時辦復率達100%。(責任單位:縣法院、縣檢察院、縣司法局、各相關單位)

    46.提升行政復議應訴工作質效。定期組織庭審旁聽、案件研討、集中培訓等活動,提高行政機關負責人、行政應訴人員的應訴能力.強化行政與司法的良性互動,推動訴源治理。支持法院開展調解和協調工作,推動行政爭議多元化解、實質化解。(責任單位:縣法院、縣司法局、各相關單位)

    (七)健全行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行

    堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究。堅持將行政權力制約和監督體系納入全局統籌謀劃,突出黨內監督主導地位。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調,著力實現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又相互協調,確保對行政權力制約和監督全覆蓋、無縫隙,使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

    47.加強人大監督。認真執行向同級人大及其常委會報告法治政府建設情況、接受詢問和質詢等工作制度,認真聽取人大代表意見,及時研究辦理人大代表建議。配合人大開展法律法規實施情況檢查,積極做好現行法律法規的實施和宣傳工作。(責任單位:縣人大辦、縣政府辦及相關單位)

    48. 深化民主監督。積極接受人民政協的民主監督,進一步暢通民主監督渠道,主動對接政協知情明政機制,創造條件支持政協開展專題調研,積極轉化運用調研成果。認真辦理政協提案,確保件件有著落、事事有反饋。(責任單位:縣政協辦、縣政府辦及相關單位)

    49. 自覺接受紀檢監察機關監督。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,對行政機關公職人員違法行為做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,既要防止問責不力,也要防止問責泛化、簡單化。落實“三個區分開來”要求,建立健全擔當作為的激勵和保護機制,切實調動基層政府工作人員的積極性,充分支持從實際出發擔當作為、干事創業。(責任單位:縣紀委監委、縣政府辦及相關單位)

    50.強化專門監督。加強審計監督,推進審計全覆蓋,推動構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,提高審計整改實效。加強統計監督,嚴肅查處統計違紀違法行為,堅決遏制“數字上的腐敗”。加強財會監督,規范政府收支行為,提高財政會計信息質量和資金使用效益。(責任單位:縣財政局、縣審計局、縣統計局等有關單位)

    51. 加強政府督查。貫徹實施《政府督查工作條例》,研究制定我縣貫徹落實措施。突出督查重點,強化對跨區域、跨行業等重要事項的專項督查和對涉及民生領域重大決策事項的督查,進一步發揮督查激勵和約束作用。完善方式方法,強化程序意識,提高依法督查、規范督查的能力和水平。(責任單位:縣政府辦、各有關單位)

    52.推進行政執法監督。加強行政執法監督機制和能力建設,充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用。貫徹落實《四川省行政執法監督條例》,2024年年底前建成比較完善的行政執法協調監督工作體系。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設,增強執法監督工作實效。全面落實行政執法責任,嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。暢通常態化監督渠道,探索建立與政府督查及行政復議、行政訴訟相銜接的行政執法監督機制。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題,圍繞中心工作部署開展行政執法監督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執法監督員制度。(責任單位:縣司法局、各行政執法單位)

    53.深化基層政務公開。根據基層政務公開標準指引,調整完善基層政務公開標準目錄,并統一向社會發布。加快建設基層政務公開標準體系,深化為民辦事服務公開,建立政策“解讀人”制度,進一步完善公開機制,加強隊伍培養和平臺建設。探索開展“互聯網+政務公開+基層治理”行動,提升基層政府治理能力。(責任單位:縣政府辦、縣政務服務管理局、各有關單位)

    54.提升信息公開水平。堅持以公開為常態、不公開為例外,用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開,做到法定主動公開內容全部公開到位。加強公開制度化、標準化、信息化建設,全面提升政府信息公開申請辦理工作質量,依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動,增進與公眾的互動交流。加快構建具有中國特色的公共企事業單位信息公開制度。健全政府信息發布、審查、協調和動態管理等制度,確保信息的權威性、規范性和一致性。聚焦創新驅動發展、推動綠色低碳優勢產業高質量發展、鄉村振興等重大戰略部署,做好政策發布工作,持續推進重大建設項目批準實施、公共資源配置及惠民惠農惠企政策等方面的信息公開,做到法定主動公開內容全部公開到位。(責任單位:縣政府辦、縣發改經信局、縣教育體育科技局、縣財政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局等)

    55.推進政務誠信建設。建立健全政府守信踐諾和政務誠信監測治理機制。推動行政合同管理規范化,嚴格行政合同合法性審查,有效防控行政合同法律風險。完善政務誠信考核指標體系,將政府守信踐諾情況作為評價內容,按規定向社會公開各級政府和部門政務失信信息。建立健全政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。探索推行對鄉鎮(街道)開展政務誠信評價,進一步增強人民群眾對政府的信任感。(責任單位:縣政府辦、縣法院、縣發改經信局、縣市場監管局、縣財政局、縣商務經濟合作外事局、縣政務服務管理局等)

    (八)健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府

    堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政,著力實現政府治理信息化與法治化深度融合,優化革新政府治理流程和方式,大力提升法治政府建設數字化水平。

    56.加快推進信息化平臺建設。完善平臺功能,與國家政務服務平臺深度融合、協同聯動、與實體大廳功能互補,實現網上政務全覆蓋。推進政務服務向移動端延伸,推廣應用“天府通辦”移動端,實現更多政務服務事項“掌上辦”。分級分類推進新型智慧城市建設,促進城市治理轉型升級。加強政府信息平臺建設的統籌規劃,優化整合各類數據、網絡平臺,防止重復建設。(責任單位:縣政務服務管理局、縣住房城鄉建設局及有關單位)

    57.加強法規信息化服務。積極對接國家法規規章行政規范性文件統一公開查詢和備案監督平臺,2023年底前實現現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開查詢。 (責任單位:縣政府辦、縣司法局等)

    58.健全數據共享協調機制。推動數據信息標準化,進一步明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任,推動數據共享和業務協同。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用,實現電子證照跨地區、跨部門、跨層級共享應用。對能夠通過一體化政務服務平臺實現關聯共享的證照,不再要求申請人提供實體證照,切實減輕企業和群眾辦事負擔。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用,善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時,推進政府和公共服務機構數據開放共享,優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。(責任單位:縣政府辦、縣公安局、縣市場監管局、縣政務服務管理局、各有關單位)

    59. 深入推進“互聯網+”監管執法。推進智慧監管體系建設,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享、監管結果可追溯,2022年年底前實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。積極推進智慧執法,加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。鼓勵通過物聯網、視聯網等遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管方式,解決人少事多的難題,提升執法監管效率和預警防控能力,減少對市場主體正常經營活動的干擾。充分運用四川省行政執法綜合管理監督信息系統,實現行政執法人員的資格信息動態管理、在線培訓考試、數據統計分析。總結推廣“法治賬圖”模式,推進執法公示平臺建設應用。 (責任單位:縣政府辦、縣政務服務管理局、縣司法局、各行政執法單位)

    三、保障措施

    (九)加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制

    黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證,必須堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委的領導作用,把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置。

    60.加強黨對法治政府建設的領導。黨委要將法治政府建設納入本地經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。安排聽取法治政府建設有關工作匯報,及時研究解決影響法治政府建設的重大問題。(責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣司法局等)

    61.壓實政府主體責任。政府要在黨委統一領導下,切實履行推進法治政府建設主體責任,制定本地法治政府建設年度計劃并組織實施,研究解決法治政府建設重大問題并及時向同級黨委請示報告。(責任單位:縣政府辦、縣司法局等)

    62.嚴格落實第一責任人職責。政府及其部門主要負責人要切實履行推進本地、本部門法治政府建設第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。將履行推進法治政府建設第一責任人職責情況作為年終述職內容,作為領導干部年度考核的重要參考。(責任單位:縣政府辦、縣委組織部、縣司法局)

    63.依法依規開展示范創建。按省、州安排部署組織實施法治政府建設示范創建活動,對法治政府建設的經驗做法進行推廣,以創建促提升,以示范帶發展,促進法治政府建設水平整體提升。(責任單位:縣政府辦、縣司法局、各有關單位)

    64.加強督察考核評估。認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,深入推進法治政府建設督察工作,將法治政府建設納入黨委、政府目標績效考評體系,加大考核力度,提升考核權重,層層傳導壓力。健全評估機制,鼓勵引導政策咨詢研究機構參與第三方評估,開展人民群眾滿意度測評,提高評估質量。(責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣委目標績效辦、縣司法局等)

    65.嚴格執行年度報告制度。縣人民政府及各鄉鎮(街道)、縣政府各部門要按規定主動報告并公開本地、本部門上一年度推進法治政府建設工作情況。進一步規范年度報告內容形式和公開途徑,探索實施“同一平臺、同一時段”集中公開,方便人民群眾查詢和監督。(責任單位:縣政府辦、縣司法局、各鄉鎮(街道)、縣政府各部門)

    66.加強法治教育培訓。健全黨委(黨組)中心組學法、領導干部會前學法、重大決策前專題學法制度。政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律,建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單,承擔行政執法職能的單位負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。堅持把《民法典》《行政復議法》《行政處罰法》等法律法規規定作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單,將法治教育納入政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。積極開展行政執法專項培訓,同時充分利用《四川省國家工作人員學法考法平臺》開展線上學法,確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。(責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣司法局、各鄉鎮(街道)、縣政府各部門)

    67.加強政府法治工作隊伍和機構建設。加大行政執法備案審查、行政復議應訴、行政執法監督、行政裁決工作人員的培養和儲備工作力度。有計劃組織開展專題培訓,建設革命化、正規化、專業化、職業化法治隊伍。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人,按規定給予表彰獎勵。加強各執法單位法治機構建設,優化基層司法所職能定位,保障人員力量、經費等與其職責任務相適應。(責任單位:縣委組織部、縣委編辦、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、各行政執法單位)

    68.加強法律顧問和公職律師隊伍建設。健全完善政府法律顧問制度, 加快發展公職律師隊伍。2022年底前,已經配備具有法律職業資格或者律師資格且專門從事法律事務工作人員的黨政機關要全部設立公職律師,公職律師工作覆蓋率力爭達到30%。各部門要積極推動公職律師力量建設,建立健全日常管理、業務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法,強化法律實務技能訓練,組織公職律師開展業務交流,促進工作科學化、規范化。要建立公職律師工作保障機制,按規定將相關工作經費納入本級財政預算,為公職律師提必要的辦公條件、工作經費等保障,確保公職律師依法依規履職。 (責任單位:縣委組織部、縣委編辦、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、各行政執法單位)

    69.加強理論研究。圍繞重點領域、重大事項、熱點問題,發揮黨校、法學會等智力優勢,推動法治政府建設理論研究向縱深發展。(責任單位:縣委政法委、縣委黨校、縣司法局等)

    70.加大宣傳力度。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,完善普法責任清單制度,加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律法規宣傳。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度,積極營造政府依法行政、群眾知法守法的良好法治氛圍。(責任單位:縣委宣傳部、縣司法局、各行政執法單位)

    各相關單位要結合實際制定落實舉措,全面貫徹本實施方案精神和要求。

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